为贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施意见》，在2016年制定了贯彻落实的实施方案基础上，我局印发了《2018年局机关落实<法治政府建设实施纲要>工作要点》，明确责任分工，推进法治政府建设规划纲要各项任务的落实。
一、2018年法治建设建设基本情况
（一）、依法履行政府部门职能情况
1、全面落实“放管服”及“只跑一次”改革。为推进简政放权放管结合优化服务，提升群众办事效率，按照权责一致、依法确责、统筹兼顾、公开透明的原则，依据相关法律法规及相关文件，我局下放行政权力1项，重新梳理确定行政权力47项，包括8项行政许可、38项行政处罚、1项行政奖励，并完善了权责清单。同时，按照“只跑一次”改革有关要求，我局进行了认真梳理，全覆盖、无死角，确定8项群众和企业到政府办事事项，经省政府审定，并在局网站向社会公开承诺，8项群众和企业到政府办事事项全部能够实现“只跑一次”的目标，实现率100%，提升了审批效率，提高了群众和企业满意度。
2、加强中医药行业监管。在大力简政放权的同时，高度重视市场监管，我局高度重视行业监管，加大对中医医疗机构的监管力度。一是开展中医药双随机监管工作，3月初与省工商局沟通协调，为我局发放全国企业信用信息公示系统（地方部门监协同管平台吉林）用户名，录入抽查事项清单、执法人员名录和监管对象名录库，通过系统报送2018年执法计划。二是5月底前下发全省中医医疗机构督导检查方案，重点对备案制诊所进行督查指导。要求医疗机构全面自查、属地中医药管理部门随机抽查的方式进行市级卫生计生委要加强对辖区各地卫生计生行政部门工作的督促指导。省中医药局适时组织对部分市州专项监督检查工作开展情况进行督查。9月21日印发了《关于加强中医医疗机构医疗废物和医疗污水监督检查工作的通知》要求各市州对辖区中医医疗机构有针对性地对重点地区、重点单位进行监督检查。
3、优化公共服务、创新社会治理。积极引导中医药行业学会、协会等团体依法参与中医药治理，进一步中医药科学化和法治化水平。2018年中医医政工作投入省级专项经费1737万元，投入国家经费支持2000余万元，依托中医药特色老年健康中心建设、中医医院康复科建设、中医药区域健康服务管理指导中心建设、基层医疗卫生机构中医综合服务区（中医馆）服务能力建设等项目，创新了中医医院与养老机构合作新模式，完善了城乡中医药医疗服务网络建设，加快了中医药养生保健服务体系建设，提升了中医药服务能力，拓展了中医药服务领域，提高了各级各类预防保健机构、基层医疗机构及社会性非医疗性养生保健机构的服务能力和水平。民生实事项目中医药老年特色健康中心建设项目基本完成。4个项目单位所需医疗设备完成采购和安装。老年病门诊诊疗人次累计达到45300人次；疗区开放床位达234张，出院病人累计达到4985人次。医护人员配备共164人，外派进修学习12人。积极开展中医药健康教育讲座累计达到43次，累计受益人群5298人；与区域内14家养老机构建立协作关系，提供中医药健康指导服务。
（二）完善依法行政制度体系情况
1、完善中医药地方立法。年初，我局将《吉林省中医药条例》（草案）报省政府法制办，省法制办于3-4月面向社会广泛征求意见。为进一步完善《吉林省中医药条例》（草案）内容，我局会同省人大教科文卫委员会、省法制办再次组成考察组，赴广东省、四川省进行专项考察，学习兄弟省份的先进经验，并赴通化、白山等地区深入调查，进一步明确我省实际情况。目前草案正在进一步修订完善中。
2、加强规范性文件管理。2015年，我局根据吉林省规范性文件管理相关文件，制定了《 十大足彩平台关于印发规范性文件管理办法的通知》，并严格按照文件规定，对我局制定和代政府起草的规范性文件进行严格管理。2018年，我局出台1件规范性文件，即《吉林省中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理实施细则（试行）》，已按规范性文件备案要求进行报备。
（三）推行行政决策科学化、民主化、法治化情况
近年来，我局代政府起草中医药相关文件和制定重大行政决策时，认真履行法治程序，广泛征求相关人员意见，开展专家论证和风险评估，严格进行合法性审查。为提升决策的科学性、民主性及合法性，我局进一步修订完善了《2017年局党组工作议事规则》，制定了2018年《局党组会议计划》。
事关中医药事业发展全局和涉及群众切身利益的重点行政决策事项出台前，坚持组织专家论证，征求公众意见，通过实地调研、问卷调查、召开座谈会等方式，增强公众参与性，降低社会风险。依据工作实际，召开新闻发布会，在局政府网站公开信息，及时反馈意见采纳情况和理由。落实局党组会、局长办公会会议制度，坚持涉及法律法规规章和规范性文件草案、重大政策措施、事业发展规划、年度工作部署、重大项目安排和经费预算分配等重大行政决策均通过局党组会、局长办公会集体讨论决定。2018年，我局未制定出台重大行政决策。
（四）强化行政权力的制约和监督情况
1、做好建议提案办理工作。按照《吉林省人民政府办公厅关于做好省十三届人大一次会议代表建议和省政协十二届一次会议政协提案办理工作的通知》的要求，我局召开了建议提案部署会，明确办理制度，确定承办处室和具体负责人员。我局2018年共承担5项建议提案办理，包括3件人大建议和2项政协提案办理，其中4件为主办，1件为协办，均已办理完成。各位代表委员均对我局建议提案办理工作表示非常满意,满意度达到100%。
2、加强中医药项目资金管理。项目资金根据项目用途，按照“统一分配，分级管理，专款专用，追踪问效”的原则分配、管理、使用和考核。按照“谁分配，谁负责；谁使用，谁负责”、“钱随事走，权责一致，”的管理原则。中医药项目资金分配，由各处室申报经局办公会审核，最后由局党组会研究确定。2018年委托第三方对2017年中央转移支付中医药项目、2016年、2017年省级中医药项目进行绩效评价，对评价问题下达整改通知并将整改情况及时反馈。
3、完善社会监督和舆论监督。选派专人参加国家中医药管理局政务舆情工作培训，学习先进经验做法，掌握舆情收集、整理、回应办法，提高工作能力。密切关注收集苗头性舆情，特别是涉及中医医术确有专长人员考核、吉林省中医药条例等群众关注高、涉及群众切身利益方面的政务舆情，做到早了解、早研判，早回应。。
4、全面推进政务公开。完善社会监督和舆论监督。选派专人参加国家中医药管理局政务舆情工作培训，学习先进经验做法，掌握舆情收集、整理、回应办法，提高工作能力。密切关注收集苗头性舆情，特别是涉及中医医术确有专长人员考核、吉林省中医药条例等群众关注高、涉及群众切身利益方面的政务舆情，做到早了解、早研判，早回应。
5、加强中医医疗机构监管，将化解医疗纠纷端口前移。一是将中医质控管理作为加强中医医疗机构管理、提高医疗质量的有力抓手，组织制定质控中心管理办法，组建了包括中药药事、中医护理、院感、医疗安全、老年病、治未病、中医肿瘤科等15个专业中医质控中心，同时委托省卫生计生委已经成立的消化内镜、病理科、先心病和心律失常介入、冠心病介入、医学影像科、麻醉科、临床输血科、医学检验科、口腔科9个质控中心，共同对我省的中医医院共同开展质控工作。二是制定了中医医院评价考核标准，组织专家完成了全部16家地市级以上医疗机构的评价考核工作。三是组织专家对三级中医院进行等级评审，组织市州中医药管理部门对二级中医院进行等级评审。四是与省卫生计生委联合开展“改善医疗服务、质量提升年”活动。按照国家卫生计生委和国家中医药管理局要求，分批次开展二级以上医疗机构医务人员和患者满意度调查。
（五）依法化解社会矛盾纠纷情况
1、行政复议、行政应诉工作。我局严格按照《行政复议法》、《行政诉讼法》和2016年 十大足彩平台《关于规范局机关行政应诉工作的通知》有关要求，加强局机关行政复议、行政应诉管理工作。2018年，我局无行政复议、行政应诉事项，并在行政复议、行政应诉系统中按时上报行政复议、行政应诉情况。
2、推进信访工作落实。积极落实《 十大外围足彩排行与信访工作制度》，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，有效解决群众来信来访问题，保障全年安全稳定。一是建立和完善信访工作机制。选派政治觉悟高、工作能力强的同志负责信访工作，公开信访电话，畅通渠道，拓宽民意表达途径，为群众诉求提供便利条件。工作中，认真接待来访人员，对群众投诉电话及时了解情况，耐心解答,不推诿、不激化矛盾。二是建立信访隐患排查机制。工作中，及时掌握行业内影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头，提早做好排查。按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责的原则，对发现的苗头问题主动靠前化解。全年共受理上级转办和群众来访4件，均在规定时限内予以解决，得到了信访人的认可和高度评价。三是健全信访问题协调处理机制。积极与省信访局、省卫生健康委协调，对转来的信访案件深入研究，按照有关规定依法、依规、就地解决问题的原则，把责任单位和时间进行明确，保证问题圆满解决。
（六）全面提高政府工作人员法制思维和依法行政能力情况
1、完善中医药法治制度建设，广泛宣传《中医药法》。一是印发了局机关《关于完善机关工作人员学法用法实施方案》。二是对《吉林省人民政府关于加快推进全省中医药发展的意见》进行公平竞争审查，作出继续适用的意见。三是印发了《吉林省<中医药法>贯彻实施活动方案》，结合中药质量宣传周、中医中药中国行、中药知识技能大赛等活动，利用展板、条幅等多种形式，面向中医医务人员及广大群众开展《中医药法》普法宣传，营造中医药事业发展的良好环境。
2、加强中医药培训工作，提高中医药管理人员依法行政能力。一是举办《中医药法》培训班和全省中医医疗机构依法执业培训班，针对县级以上中医药管理部门分管法制工作的领导及工作人员和中医医疗机构主要负责领导及工作人员讲解了《中医药法》及配套文件、贯彻宪法精神，履行依法行政职责、新时代法治政府建设、医疗机构依法执业等方面内容，共计培训了450余人。二是举办了中医药监督知识与能力培训班，针对各级卫生计生监督机构负责中医药监督执法人员讲解了中医药法及配套文件、新时期卫生行业综合监管制度的初步探索、加强医疗机构医疗废物管理、新形势下中医依法执业要点、关于中医药法及中医监管几个问题的探讨等方面的内容，共计培训了350余人。
（七）组织保障和落实机制情况
局党组高度重视法治政府建设工作，认真落实第一责任人制度，多次听取中医药法治相关汇报，并就落实中医药法治建设进行指示和部署。在2018年全省中医药大会上，我局将法治建设作为报告中的一项重要内容进行总结和部署，并制定了落实《法治政府建设实施纲要》工作要点，确保中医药法治建设工作持续推进。
二、存在的问题和不足
（一）法治思维和法治意识还需加强。部分中医药人员没有真正将法治意识内化于心、外化于行，运用法治思维谋划中医药事业发展思路有待加强。
（二）普法的教育形式比较单一，多停留在挂横幅、发资料等传统方式上，采用创新性普法方式还不够，普法效果还不够理想。
三、2019年工作打算
2019年我局将继续按照法治政府建设的有关要求，加强机关制度建设，强化行业法治管理，不断提升中医药法治能力，为实现吉林法治政府建设作出应有的贡献。
（一）制定2019年工作要点。制定2019年局机关落实《法治政府建设实施纲要》工作要点，明确2019年法治工作任务和责任处室，确保2019年法治工作迈上新台阶。
（二）落实“放管服”改革工作。落实《吉林省进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》的要求，完成权责清单标准化建设工作，优化办事指南，提高服务质量。
（三）继续推进中医药法治建设。一是完善《吉林省中医药条例》（草案），积极协调推进立法进程。二是加强中医药法律法规培训和中医药普法宣传工作。三是做好2018年中医药政策与发展研究课题结题评审，开展2019年政策与发展研究课题立项。
（四）加强中医药监管工作。一是继续开展中医药双随机监管工作。二是印发全省中医医疗机构督导检查方案，重点对备案制诊所及20张床位以上的中医医疗机构医疗废物及污水处理情况进行督查指导。
十大足彩平台
2019年2月22日
